Os resultados das últimas negociações com o Irão relativamente ao programa nuclear do país foram mais positivas do que tinha sido inicialmente previsto. Quais serão os desenvolvimentos a médio prazo?
Seja por escolha ou por circunstância, o acordo para chegar a um consenso para limitar o programa nuclear do Irão seguiu uma das regras mais antigas da cartilha diplomática: Defina as suas expectativas por baixo, e de seguida, supere-as. Mesmo algumas horas antes dos representantes dos EUA, da União Europeia e do Irão ocuparem o pódio, quinta-feira na Suíça, a aposta estava num plano vago para continuar a dialogar o que estava a ser preparado.
Em vez disso, o que surgiu foi um amplo conjunto de parâmetros para limitar o programa nuclear do Irão com objetivos quantificáveis e orientações para a verificação e o alívio de sanções.
É importante manter três coisas em mente antes de avaliar o que o presidente dos EUA Barack Obama apontou como "um entendimento histórico com o Irão".
- em primeiro lugar, não é apenas entre os EUA e o Irão, mas também com os outros quatro membros permanentes do Conselho de Segurança das Nações Unidas e da Alemanha.
- em segundo lugar, não é um negócio feito, como o seu título diplomático ("Parâmetros para um Plano de Ação Compreensivo Conjunto sobre o Programa Nuclear da República Islâmica do Irão ") indica.
- em terceiro lugar, como tal, este acordo contém muitas possibilidades e questões ainda por resolver- sobre o ritmo do alívio das sanções, no âmbito de uma investigação das possíveis dimensões militares do programa nuclear do Irão, e assim por diante.
Tudo em perspetiva, a pressão usada está a dar resultados promissores. O Congresso deve abster-se de passar qualquer legislação que imponha sanções e mandatos adicionais sobre as negociações, ou ainda procurar amarrar as mãos do presidente.
Para muitos críticos das negociações com o Irão no Congresso dos EUA – para não mencionar o primeiro-ministro israelita Benjamin Netanyahu – o objetivo continua a ser a eliminação da capacidade de enriquecimento de urânio do Irão. No entanto, uma dúzia de anos de diplomacia e sanções progressivamente mais rígidas não conseguiram produzir esse resultado, e até mesmo uma ação militar custosa e sangrenta não apode assegurar.
No papel, pelo menos, esta situação reduz significativamente o risco de o Irão secretamente adquirir uma arma nuclear. Reduz drasticamente o número de centrífugas do Irão e do tamanho das suas reservas de urânio, desmonta ou dá outra utilização a algumas das suas instalações nucleares mais problemáticas, coloca limites no seu desenvolvimento de tecnologia nuclear, e impõe um regime de vigilância e inspeção que em alguns casos continuará durante 25 anos.
O efeito líquido destas medidas, diz Obama, seria prolongar a "fuga" do Irão – a quantidade de tempo que leva para adquirir material cindível suficiente para uma arma nuclear – para mais de um ano, em vez dos atuais dois a três meses.
Claramente, avaliações tão organizadas encobrem a multidão de detalhes delicados que ainda precisam de ser trabalhados ao longo dos próximos 90 dias. (O acordo provisório para congelar o programa nuclear do Irão expira a 30 de junho.) Qual, por exemplo, é o limite de tempo para o desmantelamento de parte da infraestrutura nuclear do Irão? Quando e como exatamente vai proceder o alívio das sanções? Que medidas garantem que as sanções possam "voltar" a atuar – a frase usada pela administração – se o Irão renegar os seus compromissos?
Estes são exatamente os tipos de pergunta que o Congresso pode ajudar a responder através de audiências e consultas, bem como decisões de apoio ou desaprovação. Os membros do Congresso têm todo o direito – na verdade, a obrigação – de apontar todos os erros que observem nesta tentativa de acordo. Eles também têm a responsabilidade de apresentar uma alternativa realista, que, por um preço igual ou menor, poderia realizar os mesmos objetivos.